美國(guó)移民新政帶來(lái)全方位改變合法移民路徑
今天我們著重解讀一下拜登《2021年美國(guó)公民法案》職業(yè)移民部分的政策，分析看如何影響我們的移民申請(qǐng)。這條法案其實(shí)也說(shuō)明了一個(gè)廣泛和包容的移民改革方向，確立了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。這份綜合性移民法案分為大量小法案，以下是針對(duì)提案內(nèi)容的梳理。
拜登《2021年美國(guó)公民法案》職業(yè)移民全面解讀！
中國(guó)人移民美國(guó)的格局將被顛覆！
第一，《2021年美國(guó)公民法案》中關(guān)于職業(yè)移民改革中的關(guān)鍵理念就是減少職業(yè)移民申請(qǐng)積壓?jiǎn)栴}，具體措施如下：
1.將職業(yè)移民綠卡每年的名額從現(xiàn)在的14萬(wàn)張?jiān)黾拥?7萬(wàn)張，并且將拿回從1992年起未用掉的簽證數(shù)量，這些名額計(jì)劃可以從2021年10月之后開(kāi)放使用；
2.該法案強(qiáng)調(diào)如果申請(qǐng)人I-140已獲批、I485等待時(shí)間超過(guò)10年以上的申請(qǐng)人可以在60天內(nèi)得到綠卡，隨行家屬也可以享受同樣待遇；
3.取消職業(yè)移民綠卡7%的國(guó)別限制，將從2021年10月1日生效執(zhí)行；
4.職業(yè)移民申請(qǐng)家屬將不占用職業(yè)移民申請(qǐng)名額，親屬移民簽證國(guó)別限額從7%提高到20%，為親屬移民類別擴(kuò)大V簽證的使用，使排期超過(guò)3年的家庭成員能夠獲準(zhǔn)登錄；
5.STEM專業(yè)取得博士學(xué)位留學(xué)生在申請(qǐng)職業(yè)移民綠卡時(shí)不受綠卡名額限制；
6.該法案提出在當(dāng)前美國(guó)失業(yè)率較高的情況下可以暫時(shí)減少EB4的簽證簽發(fā)數(shù)量。
第二，此法案與工作簽證政策相關(guān)內(nèi)容具體如下：
1.此法案授權(quán)國(guó)土安全部DHS根據(jù)雇主提供的工資進(jìn)行有限的分配簽證名額；
2.向所有H1B簽證的配偶及子女H4簽證持有人發(fā)放工作許可，改變當(dāng)前只有H1B持有者I140綠卡資格審批通過(guò)后才允許H4申請(qǐng)工卡的狀況。
第三，此法案還涉及了解決等待職業(yè)移民排期時(shí)的身份問(wèn)題，具體如下：
1.親屬移民類別的簽證配額從22.6萬(wàn)張?jiān)黾拥搅?8萬(wàn)張，可以避免與H1B父母一起申請(qǐng)綠卡的子女存在的超齡問(wèn)題，而且H1B的配偶和子女可以在美國(guó)合法工作；
2.如果根據(jù)目前的政策看的話，申請(qǐng)H1B的申請(qǐng)人只有遞交了勞工證申請(qǐng)或I140申請(qǐng)等待超過(guò)365天后，申請(qǐng)人才可以獲得身份延期批準(zhǔn)，但是新提案如果最后可以實(shí)施的話，這個(gè)優(yōu)惠政策會(huì)擴(kuò)大到F1、L1、以及0-1簽證，更重要的是，申請(qǐng)人在等待期間，所持有的身份都可以繼續(xù)合法工作。
第四，此提案授權(quán)國(guó)土安全部（DHS）在目前美國(guó)高失業(yè)率情況下可以靈活多變的調(diào)整EB-2、EB-3類別的分配規(guī)則。
第五，該提案會(huì)設(shè)立一個(gè)區(qū)域發(fā)展移民試點(diǎn)計(jì)劃，每年發(fā)放1萬(wàn)張綠卡名額，可以對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的外籍移民開(kāi)放申請(qǐng)。
此外，除了以上具體內(nèi)容外，該提案對(duì)于F1留學(xué)生、親屬移民的利好改革措施也是相當(dāng)?shù)恼T人，具體如下：
1.允許F1留學(xué)生擁有雙重意圖，目前的F-1學(xué)生赴美只能在美國(guó)學(xué)習(xí)，無(wú)法工作，但是如果法案一旦生效，F(xiàn)-1留學(xué)生也可以有移民意圖，這也提高了F1留學(xué)生移民申請(qǐng)的成功率；
2.綠卡持有則的配偶和子女申請(qǐng)綠卡不受綠卡年度名額限制；
3.在親屬移民類別中新增“永久伴侶”類別（permanent partner），沒(méi)有婚姻關(guān)系的永久伴侶也將享受婚姻伴侶一樣的移民申請(qǐng)福利。
以上就是對(duì)于這份提案的詳細(xì)分析。目前來(lái)看，這份法案受阻擊的概率非常非常高，一方面這份提案中缺少共和黨非常重視的內(nèi)容：加強(qiáng)邊境安全和內(nèi)部移民執(zhí)法；另一方面，拜登法案中提出的1100萬(wàn)無(wú)證移民合法化身份的改革計(jì)劃，引起了國(guó)會(huì)議員的普遍擔(dān)心，擔(dān)心1986年立法后引發(fā)的移民潮再次重演。
雖然提案里明確寫了很多政策計(jì)劃在2021年10月1日生效執(zhí)行，但從這份法案的量級(jí)來(lái)看是否能在本財(cái)年內(nèi)取得結(jié)果還是一個(gè)未知數(shù)，比起整個(gè)法案全盤通過(guò)，將其中的小法案抽出來(lái)一條一條過(guò)審的概率應(yīng)該會(huì)更高一些。
這是一個(gè)具有歷史意義的改革方案，是自1986年里根大赦300萬(wàn)非法移民后，35年以來(lái)最大規(guī)模和力度的移民改革方案。
大部分媒體在做報(bào)道時(shí)都緊緊抓住這部法案中那些最吸引眼球的字句，如“1100萬(wàn)非法移民”，“八年可以成為公民”等等。不錯(cuò)，這些都是這部法案中的內(nèi)容。但這樣的報(bào)道就容易讓人忽略了該法案中對(duì)于合法移民部分的改革條款。其實(shí)這個(gè)改革法案一旦通過(guò)，對(duì)于像中國(guó)、印度這樣通過(guò)常規(guī)途徑合法移民美國(guó)人數(shù)眾多的大國(guó)將產(chǎn)生巨變?？梢哉f(shuō)是具有歷史意義的格局性的轉(zhuǎn)變。解讀這部法案，從而揭示這即將到來(lái)的巨變。
未來(lái)幾年將有近兩百萬(wàn)中國(guó)人獲得美國(guó)永久居留權(quán)！——這一數(shù)字并不是危言聳聽(tīng)，看完下面的解讀你就會(huì)明白其中的緣由。
目前中國(guó)人移民美國(guó)的狀況
首先，已經(jīng)持續(xù)了三十年的美國(guó)移民目前是這樣的格局——對(duì)全世界開(kāi)放的美國(guó)移民整體上分為兩大類，親屬移民和職業(yè)移民。其中前者每年開(kāi)放的名額是48萬(wàn)，后者每年的限額是14萬(wàn)，兩類相加一共是62萬(wàn)人。
與此同時(shí)，美國(guó)移民法還有一個(gè)規(guī)定：每一類別的移民中，每年來(lái)自一個(gè)國(guó)家的人數(shù)不能超過(guò)此項(xiàng)全世界移民美國(guó)總數(shù)的7%。這一規(guī)定的實(shí)施造成了世界各國(guó)移民美國(guó)格局的不平衡。那些人口多且移民美國(guó)意愿強(qiáng)的國(guó)家，如中國(guó)、印度的名額年年都不夠用，而其他一些國(guó)家卻總有使用不完的名額。這導(dǎo)致了在中國(guó)和印度這樣國(guó)家出生的人，申請(qǐng)美國(guó)移民時(shí)在多個(gè)移民類別中都早早用完了本年度的名額。申請(qǐng)人于是不得不排隊(duì)等待下一財(cái)政年度，甚至下下個(gè)財(cái)政年度的名額。這就是人們常說(shuō)的美國(guó)移民的“排期”。
對(duì)于中國(guó)的移民申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，目前親屬移民中除了第二類優(yōu)先（綠卡人士為配偶子女）申請(qǐng)沒(méi)有排期外，第一、三、四、五優(yōu)先均有排期，分別為要排隊(duì)等候6年半到15年不等。并且由于每年都有新的申請(qǐng)人加入，使得排期越來(lái)越長(zhǎng)。職業(yè)移民也大體相同，五類優(yōu)先中除了第四優(yōu)先宗教類因極少有人符合條件而常年沒(méi)有排期外，其余第一、二、三、五類的排期已經(jīng)累積到7個(gè)月至11年不等，而且多數(shù)類別也都有越排越長(zhǎng)的趨勢(shì)。
根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院（Department of State）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至2019年這十年里，中國(guó)大陸出生者通過(guò)親屬關(guān)系移民美國(guó)的人數(shù)每年基本均等，合計(jì)數(shù)為151,886人；而通過(guò)職業(yè)移民美國(guó)的人每年人數(shù)也基本均等，合計(jì)數(shù)為346,915人，兩項(xiàng)相加十年總數(shù)約為50萬(wàn)人。（參見(jiàn)十年獲批人數(shù)表）
這就是中國(guó)大陸出生的人在過(guò)去十年中移民美國(guó)的整體格局。一旦拜登主導(dǎo)的《2021美國(guó)公民法》開(kāi)始實(shí)施，三年左右就會(huì)巨幅改變這個(gè)格局，詳情見(jiàn)下文分析。
此法案將給美國(guó)移民帶來(lái)全方位改變
概括起來(lái)，拜登的這部移民法案將從如下七個(gè)方面對(duì)合法移民路徑進(jìn)行改革。
1、將以前未發(fā)放的簽證收回使用，預(yù)計(jì)從1992年起至今共有22萬(wàn)多張移民簽證未被發(fā)放。這些就是由于本文前面所說(shuō)的移民美國(guó)人數(shù)眾多的國(guó)家也有7%的限制，而移民美國(guó)人數(shù)少的國(guó)家有用不完指標(biāo)，從而累積產(chǎn)生的數(shù)字。個(gè)額度的使用將使所有排期長(zhǎng)的國(guó)家的申請(qǐng)人大大縮短等待時(shí)間。而中國(guó)出生的移民申請(qǐng)人無(wú)疑將是最受益的群體。
2、增加職業(yè)移民綠卡數(shù)量，從14萬(wàn)張?zhí)岣叩?7萬(wàn)張。這部分職業(yè)移民簽證配額多出來(lái)的3萬(wàn)張給到第三優(yōu)先（EB-3 ）。這將使只有本科學(xué)歷和簡(jiǎn)單技能（如廚師、園藝工人等）的中國(guó)移民申請(qǐng)人排期大大縮短。
3、消除職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)人的國(guó)別限制，將親屬移民的國(guó)別限額從7%提高到20%。前面說(shuō)過(guò)中國(guó)出生者的親屬移民目前排期從6年半到15年不等。而一旦限制比例從7%到20%，這等于一下提高了約三倍的總量。這無(wú)疑將在未來(lái)幾年內(nèi)逐步消化掉中國(guó)申請(qǐng)人在這一項(xiàng)的排期。這對(duì)于我們剛剛辦好移民、又有超過(guò)21歲未婚子女不能同時(shí)獲得綠卡的人是重大利好。他們可以馬上給這些子女提交申請(qǐng)，并有望在比原來(lái)短得多的時(shí)間內(nèi)拿到綠卡。綠卡持有人的配偶和子女免除配額限制，這會(huì)使得親屬移民的配額從年度22.6萬(wàn)提高到48萬(wàn)。這將近一步提高中國(guó)移民家庭中第一代落地后對(duì)其他成員的移民申請(qǐng)的速度。增加親屬移民綠卡數(shù)量，消除對(duì)被驅(qū)逐出境者10年不得返回美國(guó)的處罰條例。新增加一個(gè)職業(yè)移民簽證類別——區(qū)域發(fā)展移民試點(diǎn)計(jì)劃，每年發(fā)放10,000張移民簽證。這條法規(guī)的確立將使很多犯了錯(cuò)誤的國(guó)人（最常見(jiàn)的是移民申請(qǐng)材料作假和出入境材料作假的人）重獲生機(jī)。這些人得以在短期內(nèi)可以回美居留。
4、為在美國(guó)高校取得STEM專業(yè)博士學(xué)位的申請(qǐng)人提供更便捷的綠卡申請(qǐng)途徑。這是一項(xiàng)對(duì)來(lái)美留學(xué)生的重大利好。這不僅將使得那部分因?yàn)槌^(guò)21歲而失去和父母一起拿到美國(guó)綠卡的機(jī)會(huì)的留學(xué)生打開(kāi)一條自己申請(qǐng)綠卡的新途徑，同時(shí)也將在相當(dāng)程度上推動(dòng)中國(guó)人赴美留學(xué)。
5、為H-1B簽證持有人家屬H-4提供工作許可。從歷史上看，美國(guó)移民法是一直允許這類工作簽證的家屬合法工作的。但在特朗普時(shí)代為了把更多的就業(yè)崗位留給美國(guó)本地居民，特朗普發(fā)布了總統(tǒng)行政令，才對(duì)這一類人的工作許可進(jìn)行了限制。這個(gè)政策一旦被廢除，將給夫妻雙方一方持工作簽證在美國(guó)生活的家庭帶來(lái)巨大改變。使持H-4簽證的人士變得可以在美合法工作。
6、將多元化綠卡抽簽名額從現(xiàn)在的5.5萬(wàn)增加到8萬(wàn)。由于中國(guó)大陸不屬于可以抽簽移民美國(guó)的國(guó)家，所以不能從這條法規(guī)中直接受益。但香港居民和拿到香港永居的中國(guó)大陸出生者卻因此多了一條不花錢即可的移民美國(guó)的路徑。這一類移民名額大幅增加了45%以上，將使這一群體的中簽率顯著提升。
7、獲得美國(guó)永久居留權(quán)的人在拿到綠卡3年之后即可申請(qǐng)入美國(guó)籍。在本法案中把從綠卡到美國(guó)公民的等待期從一直實(shí)行的5年縮短為3年。這將大幅提升兩類本無(wú)排期的中國(guó)人移民的數(shù)量——美國(guó)公民的配偶及父母。
解決移民積壓?jiǎn)栴}，消除排期，這正是包括中國(guó)在內(nèi)的職業(yè)移民申請(qǐng)人長(zhǎng)久以來(lái)翹首以盼的。這部法案多管齊下，新增了大量的名額，就一定會(huì)使中國(guó)申請(qǐng)人移民美國(guó)的速度大大提升！
總結(jié)上述七條，我們就可以推算出此法案實(shí)施后各種名額的開(kāi)放可以使多類排期迅速消化，從而導(dǎo)致未來(lái)三年左右的時(shí)間中國(guó)大陸出生的美國(guó)移民就有望增加約50萬(wàn)到60萬(wàn)人。這一數(shù)字超過(guò)了2010至2019這十年累積的總數(shù)。
與此同時(shí)，本法案中將大赦的1100萬(wàn)在美國(guó)境內(nèi)的非法移民中，據(jù)統(tǒng)計(jì)有6.8%的中國(guó)大陸出生者。這74萬(wàn)人也將在未來(lái)幾年拿到美國(guó)綠卡。再加上美國(guó)將對(duì)香港居民開(kāi)放的準(zhǔn)移民簽證的推動(dòng)，未來(lái)幾年中國(guó)人拿到美國(guó)永久居留權(quán)的總數(shù)可望接近兩百萬(wàn)人。這將極大地改變?nèi)A人在美國(guó)人口比例的構(gòu)成。因?yàn)楦鶕?jù)最新一次美國(guó)人口普查，華人在美的總數(shù)只有520萬(wàn)人（2018年美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）。
結(jié)語(yǔ)：因此有意移民美國(guó)的人還是應(yīng)該把握當(dāng)前這個(gè)歷史時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，做出有益于自己和家人的重要決策。
